Программа направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, подготовку к выполнению задач гражданской обороны, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров.
Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики.
В Тернейском муниципальном районе за последние пять лет произошло 3 чрезвычайных ситуации (далее - ЧС), установлено 14 режимов повышенной готовности. В результате ЧС пострадали 2899 человек, материальный ущерб составил свыше 30,0 млн. рублей.
Значительный ущерб для лесов Тернейского муниципального района составляют лесные пожары, так с 2014 по 2018 годы, произошло 56 лесных пожаров на площади 21691,6 гектар, сумма ущерба составляет порядка 1569801,86 тысяч рублей.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы.
Ориентация Программы направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных технологий безопасного развития муниципального образования, таких как обеспечение первичных мер пожарной безопасности, снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты населения.
Реализация муниципальной Программы в полном объеме позволит:
- повысить уровень комплексной безопасности населения, последовательно снизить риски чрезвычайных ситуаций, а также обеспечить необходимые
условия для
безопасной жизнедеятельности и устойчивого экономического развития муниципального образования до 100%;
- обеспечить пожарную безопасность населенных пунктов муниципального образования до 100%. В статистике чрезвычайных ситуаций пожары занимают особое место, социально-экономические потери от них велики по сравнению с чрезвычайными ситуациями других видов. Главные и несопоставимые потери – человеческие жизни. Выполнение Программы направлено на обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья населения.
Состояние защищенности жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров на территории Тернейского муниципального района продолжает оставаться низким, что является следствием неэффективного функционирования системы обеспечения пожарной безопасности.
За пять лет на территории поселений Тернейского муниципального района произошло следующее количество пожаров:
2015 год - 39 пожаров, ущерб составил 4320,0 тысяч рублей;
2016 год – 33 пожара, ущерб составил 3148,0 тысяч рублей;
2017 год – 33 пожара, ущерб составил 3770,0 тысяч рублей;
2018 год – 29 пожаров, ущерб составил 7915,0 тысяч рублей;
2019 год – 19 пожаров, ущерб составил 890,0 тысяч рублей; при которых погибли 4 человека. Материальные потери от пожаров исчисляются миллионами рублей. И это без учета косвенного ущерба, вызванного направлением средств на восстановление объектов, пострадавших от пожаров. В условиях жилищного кризиса ежегодно более 84 процентов пожаров происходит в жилищном фонде от их общего количества, из них более 50 в частном секторе.
Анализ причин, от которых возникают пожары и гибнут люди, убедительно показывает, что предупредить их возможно, опираясь на средства противопожарной пропаганды, одним из видов которой является обучение (инструктаж) населения, включая обучение элементарным навыкам поведения в экстремальных ситуациях, умению быстро производить эвакуацию, воспрепятствовать распространению огня.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросом местного значения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Тернейского муниципального района. Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности является расходным обязательством муниципального образования.
Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами в период 2020-2024 годы необходимы целенаправленные и скоординированные действия администрации муниципального образования, организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности, а также концентрация финансовых средств и материальных ресурсов.
Программа направлена на совершенствование единой дежурно-диспетчерской службы Тернейского муниципального района (далее-ЕДДС), отвечающей требованиям основных нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением администрации Тернейского муниципального района от 24 мая 2017 г. № 296 "Об утверждении Положения о единой дежурно-диспетчерской службе Тернейского муниципального района" органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС) является ЕДДС, основной целью создания которой является реализация полномочий органов местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации ЧС.
В структуре ЕДДС предусмотрена оперативно-дежурная смена, предназначенная для круглосуточного приема сообщений о чрезвычайных ситуациях от населения и организаций, их обработки и оперативного оповещения всех заинтересованных ДДС, что позволяет обеспечить единое информационное пространство в звене РСЧС, повысить оперативность и эффективность реагирования на ЧС.
Проблемой взаимодействия диспетчерских служб района в настоящее время является: отсутствие объединенной информационной базы, обособленное функционирование ДДС района, отсутствие автоматизированных систем связи и передачи данных, следствием данной ситуации является отсутствие необходимой и подлинной информации в кратчайший срок, недостаточный уровень принятия решений. Проблемой остается отсутствие автоматизации процедуры сбора и обработки информации.
Важной проблемой является отсутствие прямых каналов связи социально - значимых и потенциально - опасных объектов с ЕДДС Тернейского муниципального района, что существенно влияет на оперативность реагирования на сигналы о возможных чрезвычайных ситуациях и происшествиях.
В условиях сохранения угроз техногенного и природного характера одной из важнейших задач при обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в целом и в частности является повышение безопасности населения Тернейского муниципального района.
Оперативность реагирования на сигналы, о возможные чрезвычайные ситуации и происшествий повысится через установку прямых каналов связи с объектами социальной сферы, потенциально – опасными объектами с диспетчерами ЕДДС Тернейского муниципального района.
Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба). Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Учитывая важность поставленных целей и задач ЕДДС, а также с целью их реализации необходимо современное, разнообразное, в том числе, и высоко технологичное оборудование, высокий уровень подготовки специалистов, что позволит не только повысить оперативность реагирования администрации и служб района на угрозу или возникновение ЧС, эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств, слаженность их совместных действий, но и обеспечит необходимые условия труда для функционирования ЕДДС Тернейского муниципального района в целом. Учитывая вышеизложенное, на сегодняшний день, главной задачей остается создание кадровых, организационных, информационных и финансовых условий для надлежащего функционирования ЕДДС Тернейского муниципального района.
Чрезвычайные ситуации в современной действительности все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб здоровью и материальному достатку людей. Первые места из них занимают чрезвычайные ситуации природного характера во время прохождения наводнений и поводков для населения, территории и потенциально опасных объектов.
Статистика чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Тернейского муниципального района, показывает:
2009 год – введен режим чрезвычайной ситуации в связи с большим количеством выпавшего снега;
2013 год – введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением
2016 год – введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением вызванным тайфуном «Лайнрок».
2018 год– введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением вызванным тайфуном «Джеби».
Для смягчения ущерба причиняемым наводнениями и паводками и ликвидации их последствий необходимо проводить мероприятия превентивного характера, создавать резервы материальных и финансовых ресурсов, обеспечивать проведение всех необходимых для этого мер.
П.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет: органы местного самоуправления самостоятельно в пределах своих полномочий:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложены следующие полномочия:
- организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории муниципального района от ЧС, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
Ориентация Программы направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных технологий безопасного развития муниципального района, таких как обеспечение первичных мер на водных объектах, снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты населения.
